甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃

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甘政办发〔2016〕116号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

  《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》已经省政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

  

甘肃省人民政府办公厅

2016年8月1日

(此件公开发布)

甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划

  “十三五”时期是甘肃省加快扶贫攻坚、与全国一道全面建成小康社会的决胜时期。为了全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,扎实推进精准扶贫工作,努力与全国一道全面建成小康社会,依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(中发〔2011〕10号)、国家发展改革委等5部委“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案、甘肃省 “1+17” 精准扶贫工作实施方案、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划。

  规划实施范围以全省六盘山、秦巴山、藏区集中连片特困地区58个片区县为重点,兼顾17个“插花”型贫困县和省政府确定的其他地区。规划期为2016—2020年。

  一、基本形势

  (一)“十二五”易地扶贫搬迁实施情况。

  “十二五”期间,按照“政府主导、群众自愿、因地制宜、分类实施”的指导方针,扎实推进易地扶贫搬迁工作。全省易地扶贫搬迁工程累计投入164.57亿元,其中:国家易地扶贫搬迁专项资金29.86亿元,中央财政扶贫资金9.84亿元,省级财政配套资金6.9亿元,地方配套资金4.96亿元,群众自筹资金85.35亿元,整合其他专项资金27.66亿元。搬迁全省71个县市区的12.72万户63.48万贫困群众。新建住宅1084.48万平方米,迁出区生态恢复7.51万亩,调整和开发基本口粮田26.76万亩,修建堤防及排水渠658公里,新建及改扩建道路2085公里,建设安全饮水工程938处,安装农电户表5.48万户,修建养畜暖棚、日光温室及塑料大棚2.08万座,新建沼气池0.94万座,新建、扩建学校0.67万平方米、卫生所0.70万平方米、村委会0.86万平方米。通过易地扶贫搬迁,迁出区生态恢复效果明显,安置区群众生产生活条件显著改善,产业发展各具特色,搬迁群众基本实现了“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的预期目标。

  1.理清目标任务。按照“对象、目标、内容、方式、考评、保障”六个精准要求,对居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件的区域、需搬迁的贫困人口进行摸底,做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。充分尊重群众意愿,根据贫困地区的水土资源、城镇吸纳就业能力等安置条件,编制《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划(2013—2018年)》,坚持住房与基础设施、公共服务设施、产业设施等统一规划,整体推进。

  2.加大政策支持力度。省政府出台关于加快推进易地扶贫搬迁工作的指导意见,明确土地、财政、金融等扶持政策。开通审批绿色通道,安置区建设用地优先纳入当年用地计划。加大对群众建房和基础设施建设补助力度,每年统筹安排11亿元用于易地扶贫搬迁项目建设,在国家人均补助6000元的基础上,省级人均再补助2000元。加大行政审批改革力度,及时将易地扶贫搬迁项目审批权下放到地方,简化审批程序。按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则,积极整合各类涉农资金,共同用于安置区基础设施、公共服务、产业开发等建设,有效提升项目整体效益。

  3.创新金融支持方式。积极协调省内商业银行,对有贷款需求的贫困搬迁群众每户发放5万元的建房贷款,财政贴息3年。将7.95亿元专项建设基金,作为资本金注入到有搬迁任务的县级融资平台,撬动信贷资金。农业发展银行等金融机构通过县级融资平台,按照不高于基准利率水平,向7个市州的23个县市区搬迁群众发放86.7亿元贷款,用于住房、基础设施建设和产业发展。

  4.灵活确定安置模式。充分利用城镇保障性安居工程、产业园区、国有农(林)场、条件较好的中心村等,采取易地搬迁、整村推进,整体搬迁、插花安置,就近搬迁、改善条件等方式,实现灵活搬迁,基本解决搬迁群众上学难、看病难、吃水难、行路难、发展难的“五难”问题。

  5.加大产业扶持。集中安置区重点鼓励扶持发展旱作农业、设施农业和草食畜牧业,加快培育种养大户、专业合作社和龙头企业等新型农业生产经营主体,提高农业生产规模化、组织化程度。对依托新型城镇化和产业园区插花安置的群众,大力开展订单、顶岗、定向、菜单式培训,提升务工技能,增加工资性收入。对依山就势改善条件的群众,通过实施退耕还林,加快发展优质林果、中药材等特色优势产业和区域性特色产品,拓宽增收渠道。稳妥推进易地扶贫搬迁户以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保贷款试点工作,支持将产业发展贷款和各类扶贫资金折股量化到贫困户,投入专业合作社或龙头企业,按股分红,促进农民增加财产性收入。

  6.发挥搬迁群众的主动性。利用项目建设巡查,对重点搬迁项目实现稽察全覆盖。选派搬迁群众代表全程跟踪监督建设过程。建立健全工程质量责任保障体系,严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制、公示制,落实工程质量责任制,确保建设质量让群众满意放心。

  7.密切干部群众关系。在易地扶贫搬迁工程实施过程中,发挥基层党组织战斗堡垒作用,探索出一条党员带着挪穷窝、支部带着群众干、党员群众同致富的搬迁移民党建之路。在搬迁动员阶段,发挥党员先锋模范作用,带动群众整体搬迁。在搬迁过程中,发挥党支部服务群众作用,坚持搬迁对象、补助标准、土地、住房分配等重点事项民主决议和公示制度,主动接受社会监督,做到公平公正公开。群众搬迁后,及时将致富能人充实到新的支部班子,通过党员带群众、大户带小户、富户带穷户、包组联户引导群众培育富民产业,实现共同富裕。

  (二)“十三五”易地扶贫搬迁面临的机遇与挑战。我省集革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区为一体,截至2015年底,还有贫困村3997个,贫困人口288.5万人。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深是基本省情,是我省全面建成小康社会的最大短板,加快脱贫致富步伐,是贫困地区干部群众的迫切愿望,也是中央对甘肃工作的殷切期望。

  1.有利条件。

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